Своеобразие представленной работы заключается в том, что главными действующими лицами в книге являются низовой партийный аппарат ЦК ВКП(б) - ЦК КПСС, рядовые "пахари" - инструкторы, заведующие секторами Отдела административных органов ЦК КПСС. Это от них потом наиболее значимые проблемы будут подниматься по этажам партийного здания вверх, вплоть до Секретариата и Политбюро, приобретая широту, емкость, общепартийное и общегосударственное звучание.