Российским спецслужбам накануне президентских выборов стано­вится известно, что в стране зреет заговор, инициаторы которого со­ставили некий Меморандум, диктующий ряд политических условий действующей власти и, прежде всего, Президенту. Нити заговора тя­нутся к бывшему руководству страны, поддерживаемому отдельными губернаторами, министрами, олигархами... Не ставя в известность Президента, спецслужбы начинают борьбу против гарантов Меморан­дума, и в этом противоборстве стороны заходят настолько далеко, что сами становятся заложниками происходящих событий...