В монографии исследуется становление и развитие системы местного самоуправления в пореформенной России в связи с проблемой правительственного надзора за деятельностью земских учреждений. Значительное место уделено анализу норм земских Положений 1864 и 1890 гг., определявших форму и порядок административного надзора. Затрагивается проблема развития административной юстиции. Впервые в отечественной историографии предпринимается попытка новой оценки дореволюционного законодательства в сфере местного самоуправления и содержания деятельности правительственных учреждений по отношению к органам земского самоуправления. Книга рассчитана на специалистов в области истории отечественного государства и права, преподавателей высших и средних учебных заведений, студентов юридических и исторических факультетов.